由于汽车的市场准入政策正逐步放开，特斯拉也有了更多选择机会。
5月10日，美国电动汽车企业特斯拉（NASDAQ:TSLA）正式在上海设立了独资企业特斯拉（上海）有限公司，正加速布局中国市场，但生产制造资质等环节仍处于谈判或申请阶段。
根据国家企业信用信息公示系统的资料显示，特斯拉（上海）有限公司的经营范围是从事电动汽车及零部件、电池、储能设备、光伏产品领域内的技术开发、技术服务、技术咨询、技术转让，上述同类商品的批发、佣金代理（拍卖除外）及进出口业务，并提供相关配套服务，电动汽车展示及产品推广。
以上经营活动并不包括整车的生产制造，特斯拉今后还需要根据《新建纯电动乘用车企业管理规定》、《关于完善汽车投资项目管理的意见》等相关政策进行申报、审核甚至谈判。
至于建厂地址，中国证券网5月14日晚间报道称其位于浦东新区的海堤路附近。《财经》记者在上海市规划和国土资源管理局官网查询2014年至今的浦东工业用地拍卖情况，并未有明确的特斯拉相关企业或法人拿下地块。当然特斯拉可能效仿在美国收购丰田工厂的方式，置入已有厂房进行改造。
上海财经大学教授江若尘认为，现在跨国公司进行垂直布局，把制造装备、研发以及管理控制放在不同的城市，“考虑到商务成本以及大城市病的因素，把总部和生产基地分离，总部迁到核心城市，生产基地迁到周边的小城镇。”
此次特斯拉在上海成立的独资公司从经营范围来看，更像是一个总部和研发中心，生产制造的工厂大概率落户上海，但也有悬念。
在5月初的财报电话会上，马斯克就正式宣布特斯拉超级工厂将落地中国，并且在今年第三到第四季度之间公布具体地点。同时他也表示未来的超级工厂既生产电池，也制造整车，会把两者整合在一起。
据特斯拉官网资料显示，位于美国加利福尼亚州Fremont的特斯拉工厂目前坐拥 530万平方英尺（约49万平方米）的生产和办公区，总占地面积约370英亩（近150万方米）。如果在中国建厂，且把电池生产也囊括进来，所需土地面积也不会太小。
复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨曾认为，特斯拉在自贸区不太会建设全产业链的工厂，主要是生产组装车间。“比如电池厂布局的可能性比较小，在因为上海自贸区的土地资源也有限，没有那么大的地块。”他告诉《财经》记者。
随着国家发改委在4月17日表态中国汽车行业将分类型实行过渡期开放，并明确提出2018年取消新能源汽车外资股比限制，特斯拉选择的范围更加宽广，总部和研发设在上海，生产制造的工厂放在周边地价更低、成本更低的城市势必会成为一种备选方案。
毕竟除了上海，有其他多家地方政府对特斯拉抛去过橄榄枝，马斯克此前就在挑选最优的合作方案。一位自贸区研究的资深专家告诉《财经》，广东的南沙自贸区接触过特斯拉，参与过特斯拉中国总部的竞争。另有消息称，深圳也曾是特斯拉潜在的建厂地区之一。
不过上海浦东是最早进入特斯拉视野的合适区域。一位参与初期谈判的当事人告诉《财经》记者，2014年马斯克就想过在上海浦东建厂，“他们的诉求是共建充电桩、拿造车资质、建厂土地优惠政策等，但不想和当地车企合资。当时和政府也没谈拢。”
2016年3月，疑似关于特斯拉落户苏州的政府文件引起了广泛的讨论。但特斯拉和苏州政府均不予置评。此后，特斯拉在上海金桥、广东等地建厂的消息陆续曝出，但公司的态度一直是“不予置评”。
最近一次的入华传闻又回到了上海。在2017年6月22日。当天上午，上海市政府与特斯拉签署投资建厂协议的消息在市场上广泛流传，并配一张带有双方名牌的签约现场照片。
特斯拉官方发布声明：“为更好地服务中国市场，特斯拉正与上海市政府探讨在该地区建设工厂的可能性。正如之前所沟通，到今年年底，我们的国产化计划将会更加清晰。”这是公司首次正式承认和上海市政府谈判，也更直接地表达出了在华建厂的意愿。
但当时市场猜测具体合作伙伴将在上海临港、上海电气以及国盛集团等几家地方国企中诞生，随后被各家企业辟谣。
一名汽车行业的资深分析人士告诉《财经》，“对于走量的特斯拉来说，中国市场非常重要；站在地方经济和政绩的角度来看，地方政府都非常欢迎特斯拉来建厂，给的条件也很优惠。”
不过马斯克一直希望是独资建厂，只是去年外资车企独资建厂的政策尚未放开，自贸区的试点也未正式表态，特斯拉和政府仍在博弈。前述分析人士认为，当时高层的想法有点复杂，既希望特斯拉们入华，也忧虑自主品牌受到冲击，以及重蹈“市场无法换来技术”的覆辙。
特斯拉当初与多家谈判，是希望更多地方政府互相攀比之后，能给出更好的价格，让公司获得更大的利益。但汽车分析师钟师对《财经》表示，这是特斯拉一厢情愿，“地方政府不是傻子，不会无底线地进行合作。”
现如今政策正逐步放开，特斯拉也有了更多的选择机会，但更需要抓紧时间。在钟师看来，特斯拉不应该只看谁给的优惠条件更多，也要计算时间的价值和成本，否则“挑挑拣拣，就把时间耽误了”。
